全國政協委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東

促進煤矸石地面回填土地復墾

　　2023年，我國原煤產量47.1億噸，同比增長3.4%。據測算，2023年煤矸石產生量8.25億噸，同比增長2.1%；煤矸石利用量6.07億噸，利用率73.6%，同比增長0.4個百分點。雖然煤矸石利用量和利用率穩(wěn)步提升，但每年仍有2億噸新增煤矸石堆存，累計堆存量超過70億噸，形成矸石山2600余座，壓占土地面積約1.5萬公頃。

　　今年兩會期間，全國政協委員、中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東提交《關于促進煤矸石地面回填土地復墾的提案》。

　　“現有煤矸石無害化處置利用規(guī)模和能力不能滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境保護及煤炭清潔高效利用的要求。”姜耀東說。

　　姜耀東認為，西部地區(qū)溝深坡陡、溝壑縱橫，土地貧瘠，耕地資源稀缺，煤矸石用于西部地區(qū)黃土溝壑、露天開采內排土場、采煤沉陷區(qū)等地的地面回填土地復墾，是現階段規(guī)�；療o害處置最佳路徑之一，在安全性、技術適應性、社會經濟環(huán)境綜合效益等方面也優(yōu)于井下充填的規(guī)�；�處置。煤矸石地面回填土地復墾不僅可以緩解土地資源緊張，還可以修復生態(tài)環(huán)境，降低煤矸石堆積土地占用及對環(huán)境二次污染，有利于實現煤矸石就地化、規(guī)�；�、生態(tài)化利用。

　　姜耀東指出，煤矸石地面回填土地復墾大規(guī)模推廣應用還面臨針對性標準缺乏、監(jiān)管細則需要完善、技術有待升級等問題。目前仍有部分項目不采取預防、監(jiān)測等措施直接回填，導致管理部門和當地居民對回填項目的影響和效果存在疑慮。同時，由于跨區(qū)監(jiān)管責任不明晰，部門間缺乏有效溝通，項目立項審批難、落地難的情況依然存在。此外，適應新形勢新要求的煤矸石地面回填土地復墾與地災安全治理、生態(tài)環(huán)境修復融合技術以及高標準土地復墾區(qū)示范新技術仍有待加強。

　　為此，姜耀東提出四點建議。

　　一是構建煤矸石地面回填土地復墾標準體系。建議出臺專門針對煤矸石地面回填土地復墾的國家標準，明確煤矸石地面回填復墾技術路徑，建立煤矸石地面回填土地復墾環(huán)境監(jiān)控的長效機制，出臺地方煤矸石地面回填土地復墾技術規(guī)范，指導煤矸石地面回填土地復墾項目建設。

　　二是出臺煤矸石地面回填土地復墾監(jiān)管辦法。建議健全煤矸石地面回填土地復墾監(jiān)管組織體系，加強監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管水平。推動自然資源管理、土地、環(huán)保、林草、農業(yè)等部門協同聯動管理，對煤矸石地面回填土地復墾進行全過程監(jiān)管，明確監(jiān)管細則，構建獎懲機制。

　　三是推進煤矸石地面回填土地復墾技術研發(fā)和示范。統籌煤矸石地面回填土地復墾與地災安全治理、生態(tài)環(huán)境修復、新能源的融合發(fā)展，重點選取西部典型礦區(qū)，開展黃土溝壑區(qū)、露天開采內排土場、沙漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)的煤矸石回填土地復墾技術研發(fā)和示范試驗，打造高標準的農田、水土保持經濟林、優(yōu)質牧草地、城市用地、工業(yè)用地等土地復墾區(qū)，形成煤矸石治理典型示范標桿工程。

　　四是重點支持陜蒙地區(qū)開展煤矸石地面回填土地復墾項目。建議將煤矸石地面回填土地復墾研究納入“十五五”相關規(guī)劃中，給予稅收優(yōu)惠，設立煤矸石地面回填土地復墾專項資金等支持，引導社會資本加大投入。協調自然資源、國土空間規(guī)劃等部門安排煤矸石地面回填土地復墾發(fā)展用地，出臺土地批復和產業(yè)扶持政策，綜合運用經濟、行政、法律等手段開展土地供給管理。